УТВЕРЖДЕНО:
решением Совета сельского поселения «Новоберезовское» № 60
от «12» августа 2009 года
Положение о нормативных правовых актах сельского поселения «Новоберезовское»
Настоящее Положение устанавливает единые требования, предъявляемые нормативным правовым актам сельского поселения «Новоберезовское», их подготовке, внесению, принятию (изданию), подписанию, опубликованию, устанавливает общие правила юридической техники.
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Основные понятия.
Для целей настоящего Положения поселения, применяемые термины означают:
1) нормативный правовой акт - изданный в установленном порядке акт уполномоченного на то органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом;
2) юридическая техника - совокупность средств, приемов, правил разработки, оформления нормативных правовых актов.
1.2. Виды нормативных правовых актов.
1.) Нормативными правовыми актами осуществляется правовое регулирование в пределах полномочий сельского поселения «Новоберезовское», а также по предметам ведения сельского поселения «Новоберезовское» (далее - поселение).
2.) Нормативные правовые акты подразделяются на виды;
а) Устав сельского поселения «Новоберезовское» - Основной Закон поселения (далее - Устав поселения);
б) Решения Совета сельского поселения «Новоберезовское» нормативного характера (далее – решения Совета);
в) Постановления Главы сельского поселения «Новоберезовское»;
г) Договоры и соглашения, заключаемые от имени сельского поселения «Новоберезовское» (далее – договоры и соглашения).
Органы местного самоуправления поселения не вправе принимать (издавать) нормативные правовые акты иных видов, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и законами Забайкальского края.
3.) Нормативными правовыми актами поселения могут быть утверждены программы, регламенты, положения, правила, инструкции, а также иные документы, являющиеся приложением к нормативному правовому акту и его неотъемлемой составной частью и обладающие с ним равной юридической силой.
4.) Порядок внесения, рассмотрения, принятия (издания), подписания, опубликования нормативных правовых актов поселения определяется федеральными законами и законами Забайкальского края, Уставом поселения, настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами.
5.) При выборе вида нормативного правового акта учитываются предмет и цель правового регулирования, и возможный круг регулируемых им отношений.
6.) Данное Положение регулирует наиболее значимые общественные отношения. Иными нормативными правовыми актами осуществляется конкретное, оперативное правовое регулирование.
2. ПОРЯДОК ВНЕСЕНИЯ, ПОДГОТОВКИ, РАССМОТРЕНИЯ, ПРИНЯТИЯ, ОБНАРОДОВАНИЯ РЕШЕНИЙ СОВЕТА СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ «НОВОБЕРЕЗОВСКОЕ»
2.1. Планирование нормативно – правовой деятельности.
1.) В целях создания на территории поселения единого правового пространства, обеспечения гласности в нормотворческой деятельности, совершенствования процесса подготовки нормативных правовых актов, подготовка проектов решений Совета осуществляется на основе планирования.
2.) План нормативно – правовых актов разрабатывается на календарный год.
3.) Субъекты права правотворческой инициативы за тридцать календарных дней до начала нового календарного года представляют в Совет поселения предложения о подготовке проектов решений Совета, которые они намереваются внести в Совет поселения.
4.) План нормативно – правовых актов утверждается решением Совета и доводится до сведения субъектов права правотворческой инициативы.
5.) Утверждение плана нормативно – правовых актов не исключает подготовку и внесение проектов решений Совета, не включенных в него.
2.2. Право правотворческой инициативы.
1.) В соответствии с Уставом поселения право правотворческой инициативы принадлежит депутатам Совета, Главе поселения, гражданам поселения.
2.) Проекты решений Совета, исходящие от организаций, граждан, могут быть внесены в Совет поселения субъектами права правотворческой инициативы, указанными в подпункте 1 настоящего пункта.
2.3. Реализация права правотворческой инициативы.
1.) Право правотворческой инициативы реализуется посредством внесения проектов решений Совета в Совет поселения.
2.) Необходимым условием внесения проекта решения Совета является представление с ним следующих документов:
- подписанной субъектом права правотворческой инициативы пояснительной записки, содержащей в себе мотивированное обоснование необходимости принятия проекта решения Совета, развернутую характеристику его целей, основных положений;
- справки о состоянии правотворчества в данной сфере правового регулирования;
- финансово – экономического обоснования (если вносится проект решения, реализация которого потребует расходы, покрываемые за счет средств бюджета поселения);
- перечня нормативных – правовых актов, подлежащих признанию утратившим силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта решения;
- сопроводительного письма на имя Председателя Совета поселения, подписанного субъектом права правотворческой инициативы, или решения соответствующего коллегиального органа;
- заключения Главы поселения на проекты решений Совета о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменений финансовых обязательств поселения, другие нормативные – правовые акты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета поселения.
3.) Проекты решений Совета, для внесения которых необходимо соблюдение требований иных решений поселения, должны соответствовать этим требованиям.
4.) Текст проекта решения Совета должен быть представлен на бумажном и магнитном носителях.
5.) Проект решения Совета оформляется и визируется субъектом права правотворческой инициативы, на первом листе указывается слово «проект», кем вносится проект и дата внесения.
2.4. Внесение проектов решений Совета поселения по вопросам налогообложения.
1.) Проекты решений Совета о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств поселения, другие проекты решений Совета, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета поселения, рассматриваются Советом поселения по представлению Главы поселения либо при наличии его заключения. Такие проекты решений Совета направляются на заключение Главы поселения иными субъектами права правотворческой инициативы.
2.) Заключение Главы поселения направляется соответствующему субъекту права правотворческой инициативы не позднее тридцати календарных дней со дня поступления проекта решения Совета Главе поселения. В случае непредставления заключения Главой поселения в установленный срок субъект права правотворческой инициативы вправе внести проект решения в Совет поселения.
2.5. Направление проектов решений Совета в Совет сельского поселения «Новоберезовское».
Подготовленные субъектами права правотворческой инициативы проекты решений Совета с приобщением документов, перечисленных в пункте 2.4 настоящего Положения поселения, направляются в Совет поселения депутатами Совета, Главой поселения.
2.6. Рассмотрение проекта решений Советом сельского поселения «Новоберезовское».
1.) Совет поселения обязан рассмотреть внесенный субъектом права правотворческой инициативы проект решения Совета.
2.) В случае несоответствия внесенного проекта решения Совета требованиям пункта 2.4. настоящего Положения поселения решение о его возвращении субъекту права правотворческой инициативы принимает Совет поселения.
3.) До принятия Советом поселения проекта решения Совета субъект права правотворческой инициативы или его полномочный представитель имеет право официально отозвать проект письменным обращением или устным заявлением на заседании Совета поселения.
4.) Официальным внесением проекта решения Совета в Совет поселения считается внесение проекта решения Совета, оформленного в соответствии с требованиями настоящего Положения поселения, на имя Председателя Совета поселения. Датой внесения проекта решения Совета считается дата его регистрации в Совете поселения.
2.7. Проведение слушаний при подготовке проекта решения Совета сельского поселения «Новоберезовское» к рассмотрению.
1.) С момента официального внесения проекта решения Совета в Совет поселения до его рассмотрения на заседании Совета поселения может быть проведено предварительное обсуждение проекта в форме депутатских слушаний.
2.) В обязательном порядке на публичные слушания выносятся:
- проект Устава поселения, проект нормативного правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав поселения;
- проект бюджета поселения и отчет о его исполнении;
- проекты планов и программ развития поселения;
- вопросы о преобразовании поселения.
Такие проекты размещаются на информационном стенде Администрации поселения с указанием срока подачи предложений (не менее тридцати календарных дней со дня обнародования) и адреса, по которому должны направляться предложения.
2.8.Принятие нормативных правовых актов (решений) Совета сельского поселения «Новоберезовское».
1.) Нормативные правовые акты (решения) принимаются Советом поселения на заседаниях.
2.) Устав поселения, решение поселения о символике, изменения к ним, а также решение Совета о досрочном прекращении полномочий Совета поселения считаются принятыми, если за них проголосовало не менее двух третей от установленного числа депутатов Совета.
Другие решения Совета принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов.
3.) Порядок, процедура подготовки к рассмотрению и рассмотрение проектов решений Совета осуществляется в соответствии с Регламентом Совета поселения.
4.) Изменение действующих решений Совета осуществляется решениями, которые принимаются в установленном порядке.
2.9. Порядок подписания, обнародования нормативных правовых актов Советом сельского поселения «Новоберезовское».
1.) Нормативный правовой акт, принятый Советом поселения направляется Главе поселения для подписания и обнародования.
2.10. Право отлагательного вето Главы поселения и процедура его преодоления.
1.) Глава поселения имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый Советом поселения. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в Совет поселения с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений. Если Глава поселения отклонил нормативный правовой акт, он вновь рассматривается Советом поселения. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности Совета поселения, он подлежит подписанию Главой поселения в течение семи дней и обнародованию.
2.) В случае, если при повторном рассмотрении решения Совета принята хоть одна поправка Главы поселения, решение Совета считается принятым в новой редакции. Подсчет голосов для принятия определяется в соответствии с пунктом 2.8 настоящего Положения поселения.
3. ПОРЯДОК ПОДГОТОВКИ, ВНЕСЕНИЯ, РАССМОТРЕНИЯ, ПРИНЯТИЯ (ИЗДАНИЯ) ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ПОСЕЛЕНИЯ
3.1. Постановления Главы поселения.
1.) Глава поселения на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, Федеральных законов, Указов Президента Российской Федерации, Постановлений Правительства Российской Федерации, законов Забайкальского края, Постановлений Губернатора Забайкальского края, Устава поселения, Постановлений Законодательного Собрания Забайкальского края, решений Совета поселения издает постановления.
2.) Порядок подготовки, внесения, рассмотрения проектов постановлений Главы поселения устанавливается Главой поселения.
3.2. Договоры и соглашения.
Глава поселения представляет сельское поселение «Новоберезовское» (далее – поселение) в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований и при осуществлении внешнеэкономических связей. При этом он подписывает договоры и соглашения от имени поселения.
Заключение и расторжение договоров и соглашений от имени поселения утверждаются решением Совета поселения.
Порядок подготовки, подписания, регистрации и хранения договоров и соглашений, подписываемых Главой поселения, утверждается распоряжением Главы администрации поселения.
4. ОБЩИЕ ПРАВИЛА ЮРИДИЧЕСКОЙ ТЕХНИКИ, ПРИМЕНЯЕМЫЕ ПРИ РАЗРАБОТКЕ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
4.1. Структура нормативного правового акта.
1.) Нормативный правовой акт как документ состоит из содержательной части и реквизитов, образующих текст нормативного правового акта.
2.) Содержательная часть нормативного правового акта – выраженное в письменном виде языковое, знаковое, графическое, словесно- терминологическое закрепление содержащихся в нем норм права, а также иных положений, в том числе разъясняющих цели и мотивы принятия акта.
4.2. Виды текстов нормативного правового акта.
1.) Различаются следующие виды текстов нормативного правового акта:
а) подлинный текст нормативного правового акта (подлинник правового акта) – эталонный экземпляр текста нормативного правового акта:
б) официально опубликованный текст нормативного правового акта – текст, опубликованный в источниках официального опубликования в порядке, установленном настоящим Положением поселения.
в) заверенная копия нормативного правового акта – совпадающий с подлинником текст нормативного правового акта, заверенный печатью уполномоченного структурного подразделения органа принявшего акт. Копии решений Совета поселения заверяются печатью Совета поселения. Копия постановления Главы поселения заверяется в порядке, установленном для нормативных правовых актов Администрации поселения;
г) неофициально опубликованный текст нормативного правового акта - текст, опубликованный в источниках, не относящихся к числу источников официального опубликования нормативных правовых актов.
2.) Тексты нормативного правового акта, указанные в подпунктах 1-3 настоящего раздела, признаются официальными текстами, на основании которых осуществляется правотворческая и правоприменительная деятельность.
4.3.Требования к языку и стилю текста нормативного правового акта.
1.) Нормативные правовые акты излагаются на русском языке - государственном языке Российской Федерации.
2.) Текст нормативного правового акта излагается точным и лаконичным языком, исключающим двусмысленные толкования, декларации, повторы, устаревшие слова и выражения, образные сравнения, метафоры, понятия и определения должны употребляться только в прямом значении в соответствии с нормами права и языка. Следует логическую последовательность изложения, применять во всех возможных случаях простые предложения, использовать прямой порядок слов и предложений.
3.) Использование в нормативных правовых актах новых иностранных терминов и выражений допускается, если отсутствуют имеющие тот же смысл русские термины и выражения или термины иностранного происхождения, ставшие в русском языке общеупотребительными.
4.) Слова и выражения в нормативных правовых актах используются в значении, обеспечивающем их точное понимание и единство с терминологией, применяемой в федеральном законодательстве.
5.) При отсутствии в федеральном законодательстве определений терминов и понятий, в нормативном правовом акте дается соответствующее определение. Термины и понятия должны употребляться в нормативных правовых актах только в одном значении в соответствии с общепринятой терминологией.
6.) Не допускается обозначение в нормативных правовых актах разных понятий одним термином или одного понятия разными терминами, если это специально не оговаривается в нормативном правовом акте.
7.) В нормативном правовом акте даются определения используемых в нем юридических, технических и других специальных терминов, если без этого невозможно или затруднено его понимание.
8.) Даты в нормативных правовых актах оформляются словесно – цифровым способом в следующей последовательности: число – цифрами, месяц – словом, год – цифрами с добавлением слова «год» в соответствующем падеже, без сокращения.
4.4. Воспроизведение положений нормативных правовых актов и ссылки на правовые акты.
1.) В случае необходимости в нормативном правовом акте воспроизводятся отдельные положения из нормативных правовых актов, обладающих более высокой юридической силой.
2.) Ссылки в нормативном правовом акте на структурные элементы его текста, а также на иные действующие нормативные правовые акты или структурные элементы их текстов применяются в случаях, когда необходимо показать взаимную связь нормативных положений либо избежать их повторов.
4.5 Содержательная часть нормативного правового акта.
1.) Структура содержательной части нормативного правового акта должна обеспечивать логическое развитие предмета правового регулирования, переход от общих положений к более конкретным.
2.) Содержательная часть нормативного правового акта может иметь следующие основные элементы (структурные элементы текста нормативного правового акта);
а) разделы;
б) главы;
в) статьи в договорах и соглашениях, пункты в иных нормативных правовых актах;
г) части статей, подпункты пунктов.
3.) Таблицы, графики, схемы, чертежи, рисунки, карты, являющиеся неотъемлемой составной частью нормативного правового акта, как правило, оформляются в виде приложений к нему.
4.) Текст нормативного правового акта может иметь преамбулу. Преамбула нормативного правового акта содержит разъяснение целей его принятия. Включение в преамбулу положений нормативного характера не допускается. Преамбула может состоять из абзацев.
В преамбуле нормативных правовых актах Главы поселения, указывается, во исполнение каких актов, обладающих более высокой юридической силой, они принимаются (издаются).
5.) Статья (пункт) нормативного правового акта содержит одно или несколько нормативных предписаний.
6.) Раздел, глава нормативного правового акта подразделяются не менее чем на два структурных элемента.
7.) Структура содержательной части нормативного правового акта, необходимость включения тех или иных структурных элементов определяются исходя из вида, объема и содержания акта.
4.6. Порядковые номера и заголовки структурных элементов текста нормативного правового акта. Структура статьи (пункта) нормативного правового акта.
1.) Разделы, главы, статьи (пункты), части нормативного правового акта должны иметь порядковые номера в виде арабских цифр сточками после них.
2.) Статьи (пункты) в пределах всего нормативного правового акта должны иметь сквозную нумерацию.
3.) Вновь включаемым в текст нормативного правового акта структурным элементам присваиваются порядковые номера предшествующих им структурных элементов того же вида с добавлением к указанным номерам цифр, помещаемых над основными цифровыми или буквенными обозначениями. Новым структурным элементам, включаемым в текст нормативного правового акта после последнего структурного элемента того же вида, присваиваются номера, следующие за номером последнего.
4.) Разделы, главы, статьи нормативного правового акта должны иметь заголовки.
5.) Заголовок раздела, главы, статьи нормативного правового акта включает соответственно слово «раздел», «глава», «статья» с прописной буквы и абзацного отступа, затем порядковый номер и наименование раздела или главы. Статья может не иметь наименования. Наименование статьи печатается с прописной буквы с обозначением номера статьи, после которого ставится точка.
6.) Если статья не имеет наименования, то точка после номера статьи не ставится и обозначение статьи печатается с прописной буквы и абзацного отступа.
7.) Статья может подразделяться на части. Части статей могут подразделяться на пункты, обозначаемые арабскими цифрами с закрывающей круглой скобкой, пункты подразделяются на подпункты, обозначаемые строчными русского алфавита с закрывающей круглой скобкой.
4.7. Реквизиты нормативных правовых актов (решений) Совета сельского поселения «Новоберезовское».
1.) Решение Совета сельского поселения «Новоберезовское» должно иметь следующие реквизиты:
а) обозначение вида нормативного правового акта, выраженное словами « решение Совета сельского поселения «Новоберезовское»».
б) дата принятия решения в окончательной редакции и порядковый номер решения;
в) наименование решения;
г) подпись Председателя Совета поселения (или Главы поселения), включающую полное наименование их должности, их личную подпись (только на подлинниках решения), их фамилии и инициалы.
2.) В Уставе поселения, обозначение вида нормативного правового акта и его наименование объединяются в один реквизит.
3.) Нумерация нормативных правовых актов (решений Совета поселения) ведется в пределах созыва Совета поселения, исходя из даты их принятия.
4.8. Реквизиты иных нормативных правовых актов.
Иные нормативные правовые акты имеют следующие реквизиты:
1) обозначение вида нормативного правового акта;
2) наименование;
3) место принятия, в качестве которого указывается село Новоберезовское;
4) даты принятия;
5) регистрационный номер;
6) подпись уполномоченного лица, включающую наименование его должности, его личную подпись (только на подлиннике нормативно правового акта), его фамилия и инициалы.
5. ЭКСПЕРТИЗА ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
5.1. Правовая экспертиза проектов нормативных правовых актов.
Для оценки соответствия проектов нормативных правовых актов федеральным законам, законам края и требованиям юридической техники до принятия нормативных правовых актов проводится их правовая экспертиза в порядке, установленном органом, принимающим (издающим) данный нормативный правовой акт.
5.2. Лингвистическая экспертиза проектов нормативных правовых актов.
Для проверки стилистического качества текстов проектов нормативных правовых актов поселения, их соответствия нормам современного русского языка, устранения орфографических, пунктуационных ошибок, опечаток до принятия нормативных правовых актов проводится их лингвистическая экспертиза в порядке, установленном соответствующими органами муниципальной власти поселения.
5.3. Государственная экологическая экспертиза проектов нормативных правовых актов.
Проекты нормативных правовых актов поселения, реализация которых может привести к негативному воздействию на окружающую природную среду, подлежат обязательной государственной экологической экспертизе в соответствии с федеральным законом.
6. ВСТУПЛЕНИЕ В СИЛУ И ОПУБЛИКОВАНИЕ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ПОСЕЛЕНИЯ
6.1. Вступление в силу нормативных правовых актов.
1.) Решения Совета поселения вступают в силу на следующий день после дня их официального опубликования, если в них не установлены иные сроки.
2.) Устав поселения, вступает в силу после его официального опубликования и обнародования.
3.) Постановления Главы поселения вступают в силу после их подписания и опубликования (обнародования), если в них не установлены иные сроки.
6.2. Официальное опубликование нормативных правовых актов.
1.) Все нормативные правовые акты поселения должны быть официально опубликованы (обнародованы) для всеобщего сведения. Неопубликованные (необнародованные) нормативные правовые акты применению не подлежат.
2.) Официальным опубликованием (обнародованием) нормативных правовых актов поселения считается первая публикация их полного текста на информационном стенде в администрации поселения.
3.) Официальное опубликование (обнародование) нормативных правовых актов в сокращенном изложении не допускается.
4.) В исключительных случаях отдельные положения нормативных правовых актов могут быть официально опубликованы (обнародованы) иным способом, чем предусмотрено в подпункте 2 настоящего пункта; порядок официального опубликования (обнародования) указывается в самом нормативном правовом акте.
5.) Официальным опубликованием (обнародованием) решения Совета поселения, изменяющего решение Совета, считается первая публикация его полного текста в том печатном издании, в котором было опубликовано (обнародовано) решение Совета, в которое вносятся изменения.
6.3. Исправление неточностей, допущенных при официальном опубликовании нормативных правовых актов.
1.) В случае, если при официальном опубликовании нормативного правового акта были допущены ошибки, опечатки, иные неточности в сравнении с подлинником нормативного правового акта, в том же издании должно быть опубликовано (обнародовано) официальное извещение печатного органа об исправлении неточности и подлинная редакция соответствующих положений.
2.) Исправление ошибок, опечаток и иных неточностей в подлинниках нормативных правовых актов осуществляется исключительно путем внесения соответствующих изменений в нормативный правовой акт, в котором имеются неточности.
6.4. Порядок официального опубликования нормативных правовых актов поселения.
1.) Нормативный правовой акт публикуется, как правило, в одном номере печатного издания.
2.) Если значительный по объему нормативный правовой акт по техническим причинам не может быть опубликован полностью в одном номере, то такой акт нумеруется в нескольких номерах печатного издания подряд. В этом случае днем официального опубликования нормативного правового акта является день выхода номера, в котором завершена публикация его полного текста.
6.5. Неофициальное опубликование нормативных правовых актов.
1.) Нормативные правовые акты могут быть неофициально опубликованы (обнародованы) в периодических и иных изданиях без специального разрешения принявших их органов.
2.) При неофициальном опубликовании могут публиковаться отдельные фрагменты нормативных правовых актов.
7. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
7.1 Вступление в силу настоящего Положения.
Настоящее Положение вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования (обнародования).
